Trasferimento di farmacia in locali che paiono esterni alla sede, e non interni: sospeso in sede cautelare, anche in ragione del cantiere già avviato
In caso di dubbio relativo ad un trasferimento della farmacia non interno, bensì esterno, l'avvio da tempo di un cantiere è motivo valido per la sospensione dell'autorizzazione al trasferimento
Massima
Farmacia – trasferimento dei locali – autorizzazione ex art. 1, comma 4, l. 475/1968 – locali che paiono ricadere in altra sede – istanza cautelare – sospensione – fumus – periculum in mora – cantiere già avviato – interesse pubblico – conseguenze risarcitorie - accoglimento
Il TAR Latina sospende l’efficacia di un'autorizzazione al trasferimento di una farmacia.
L’ordinanza si regge su una valutazione di fatto: dai documenti di causa, l’immobile di destinazione “appare” incluso nel perimetro di una sede diversa da quella di competenza. Ne discende che il trasferimento non sembra riconducibile all’art. 1, comma 4, l. 475/1968, come modificato dalla l. 362/1991, che riguarda lo spostamento “in un altro locale nell’ambito della sede” per la quale fu concessa l’autorizzazione.Sembrerebbe trattarsi, allora, di un trasferimento non interno, bensì esterno.
La distinzione tra trasferimento interno ed esterno alla sede resta dunque il nodo che il merito dovrà sciogliere, anche sul piano probatorio, perché la collocazione dell’immobile nel perimetro dipende dalla delimitazione delle sedi.
Il passaggio più interessante dell'ordinanza riguarda il periculum in mora. Il Collegio lo ritiene “favorevolmente scrutinabile” in un bilanciamento degli interessi, tenendo conto dell’esistenza di un cantiere, avviato da tempo. Il dato è rilevante, perché tale situazione rafforza le esigenze di cautela, giacché è più rispondente all’interesse pubblico evitare l’aggravarsi di una situazione contra legem che potrebbe determinare conseguenze risarcitorie in capo alla pubblica Amministrazione.
Il principio che se ne può ricavare, con la prudenza dovuta a un’ordinanza cautelare, è che, se il fumus è sufficientemente apprezzabile, il cantiere già avviato non è un ostacolo alla sospensione ma un elemento che può sostenerla. Il protrarsi dei lavori accresce il rischio di consolidare una situazione illegittima e di moltiplicare gli oneri risarcitori. Va notato che il periculum è fondato sull’interesse pubblico e non sul pregiudizio della ricorrente: l’ordinanza non indica quale danno questa subirebbe, e non precisa chi abbia avviato i lavori né a che titolo.
La pronuncia è sommaria e lascia impregiudicato il merito, fissato all’udienza pubblica del 27 gennaio 2027. Il suo interesse sta nel metodo: la collocazione dell’immobile rispetto al perimetro della sede decide la fattispecie, e l’avanzamento del cantiere, anziché consolidare l’affidamento del controinteressato, diventa una ragione per sospendere in tempo.
Avv. Tommaso di Gioia
Patrocinante dinnanzi alle Magistrature Superiori, già docente nel Corso di Alta Formazione in Diritto Sanitario dell'Università di Bari, componente del Comitato degli Esperti della Scuola di Aggiornamento e della Scuola di Formazione Forense dell'Ordine degli Avvocati di Bari
Diritto del Farmaco
Commento
TAR Latina/ordinanza del 5 novembre 2026
Trasferimento di farmacia in locali che paiono esterni alla sede, e non interni: sospeso in sede cautelare, anche in ragione del cantiere già avviato
In caso di dubbio relativo ad un trasferimento della farmacia non interno, bensì esterno, l'avvio da tempo di un cantiere è motivo valido per la sospensione dell'autorizzazione al trasferimento
Massima
Farmacia – trasferimento dei locali – autorizzazione ex art. 1, comma 4, l. 475/1968 – locali che paiono ricadere in altra sede – istanza cautelare – sospensione – fumus – periculum in mora – cantiere già avviato – interesse pubblico – conseguenze risarcitorie - accoglimento
Il TAR Latina sospende l’efficacia di un'autorizzazione al trasferimento di una farmacia.
L’ordinanza si regge su una valutazione di fatto: dai documenti di causa, l’immobile di destinazione “appare” incluso nel perimetro di una sede diversa da quella di competenza. Ne discende che il trasferimento non sembra riconducibile all’art. 1, comma 4, l. 475/1968, come modificato dalla l. 362/1991, che riguarda lo spostamento “in un altro locale nell’ambito della sede” per la quale fu concessa l’autorizzazione.Sembrerebbe trattarsi, allora, di un trasferimento non interno, bensì esterno.
La distinzione tra trasferimento interno ed esterno alla sede resta dunque il nodo che il merito dovrà sciogliere, anche sul piano probatorio, perché la collocazione dell’immobile nel perimetro dipende dalla delimitazione delle sedi.
Il passaggio più interessante dell'ordinanza riguarda il periculum in mora. Il Collegio lo ritiene “favorevolmente scrutinabile” in un bilanciamento degli interessi, tenendo conto dell’esistenza di un cantiere, avviato da tempo. Il dato è rilevante, perché tale situazione rafforza le esigenze di cautela, giacché è più rispondente all’interesse pubblico evitare l’aggravarsi di una situazione contra legem che potrebbe determinare conseguenze risarcitorie in capo alla pubblica Amministrazione.
Il principio che se ne può ricavare, con la prudenza dovuta a un’ordinanza cautelare, è che, se il fumus è sufficientemente apprezzabile, il cantiere già avviato non è un ostacolo alla sospensione ma un elemento che può sostenerla. Il protrarsi dei lavori accresce il rischio di consolidare una situazione illegittima e di moltiplicare gli oneri risarcitori. Va notato che il periculum è fondato sull’interesse pubblico e non sul pregiudizio della ricorrente: l’ordinanza non indica quale danno questa subirebbe, e non precisa chi abbia avviato i lavori né a che titolo.
La pronuncia è sommaria e lascia impregiudicato il merito, fissato all’udienza pubblica del 27 gennaio 2027. Il suo interesse sta nel metodo: la collocazione dell’immobile rispetto al perimetro della sede decide la fattispecie, e l’avanzamento del cantiere, anziché consolidare l’affidamento del controinteressato, diventa una ragione per sospendere in tempo.
Normativa
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